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全國人大常委會開展中小企業促進法執法檢查
依法破除中小企業發展障礙
來源:人民日報 作者:王比學2019-06-06 10:52:50
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  浙江寧波一家紡紗企業采用特殊加工方法,生產出具有獨特混色效果的紗線。圖為工人在車間工作。章勇濤攝(人民視覺)

制圖:沈亦伶

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  2017年9月,十二屆全國人大常委會通過了修訂后的《中華人民共和國中小企業促進法》,從規范財稅支持、完善融資投資、鼓勵信用擔保、?;ず戲ㄈㄒ嫻戎疃嚳矯?,為依法促進中小企業持續健康發展提供法律依據。

  修訂后的中小企業促進法實施一年多來,各項法律規定有沒有細化落實?中小企業有沒有得到實惠?還有哪些問題亟待解決?十三屆全國人大常委會開展了對中小企業促進法的執法檢查。

  4月至5月,全國人大常委會中小企業促進法執法檢查組分三路,赴吉林、浙江、湖北、河南、廣西、陜西等6省(區)進行實地檢查。通過聽取地方政府及主管部門匯報、召開企業等方面座談會、現場調研、發放調查問卷、隨機抽查等方式,檢查了解中小企業促進法的實施情況。

營商環境有待進一步優化

  “您看,那邊是我們的二期建設,政府只用20天就批完了,原來起碼要幾個月。這速度,以前想都不敢想!”4月18日,檢查組來到湖北長江電氣公司,公司負責人指著對面的工地連稱感受到了營商環境在改善,“中小企業促進法給我們吃了‘定心丸’!”

  良好的營商環境對于中小企業健康發展,猶如空氣、陽光、水分之于我們每個人?!爸行∑笠蕩俳ê偷胤匠鎏ǖ惱?,讓我們發展動力更足、信心更強了?!奔觳樽樗街?,許多中小企業主對這部法律給予高度評價。但也有一些中小企業的獲得感仍然不強,這與政策法律宣傳、執行不到位有很大關系。

  4月16日,檢查組在浙江溫州從地圖上隨機抽查了幾家企業。14時,檢查組首先來到溫州一家筆業公司。檢查組成員、全國人大財經委副主任委員烏日圖拿出中小企業促進法的法律文本問公司總經理:“你看過這部法律嗎?”“沒看過,不知道,我這原來是家庭作坊?!輩簧蒲源塹淖芫砘卮鷙艸鮮?。檢查組認為,這說明有的地方對法治宣傳不夠重視。

  在浙江召開的部分企業家座談會上,有企業負責人表示:“我們既要扶持,更要公平。公平競爭的環境,是對中小企業最大的支持?!庇械鈉笠島粲?,要營造公平的營商環境,保證中小企業公平參與市場競爭。

  “政府采購不能在采購招標中設立各種門檻,讓中小企業進不了門?!弊富嶸?,這樣的意見比較集中。法律規定應提高中小企業在政府采購中的份額,但有企業反映,法律規定在現實中落實不到位,有的政府采購在評標過程中提出注冊資本金、經營年限和規模等硬指標,“這實際上是把我們中小企業排除在外?!?/p>

  檢查組建議,加大中小企業促進法的宣傳貫徹力度,嚴格落實法律規定,切實給予中小企業平等待遇,激發中小企業的活力和創造力;深入推進“放管服”改革,不斷優化營商環境,清理廢除現有政策中涉及地方?;?、指定交易、市場壁壘等顯性或者隱性的差異化管理措施。

融資難融資貴亟待解決

  新修訂的中小企業促進法,將融資促進單設一章,但從檢查情況看,中小企業融資難、融資貴的問題,仍是阻礙中小企業健康發展的頑疾。

  為什么中小企業很難從銀行借到錢?主要是擔保貸款多、信用貸款少。在湖北檢查時,不少企業反映,企業融資主要依靠抵押貸款,但銀行認定的抵押物范圍小、折算率低,中小企業缺少可抵押的資產,難以拿到貸款。中小企業促進法雖然有提高小微企業不良貸款容忍度的規定,但實踐中銀行內部管理采取貸款終身追責制,銀行反映盡職免責政策在具體落實中有很大差距。同時,部分小微企業財務不透明,經營不規范,民間借貸、多頭融資行為較多,企業真實的資產負債狀況難以掌握,加大了金融機構融資調查成本和信用風險。

  浙江一家醫療設備公司總經理對融資難深有體會,“去年我們想融資,和銀行接觸了好長時間,最后連300萬元的融資都沒有得到,就是因為我們資產抵押不夠?!?/p>

  有的企業因資產抵押不夠,還要以個人或家庭財產作擔保?!爸行∑笠蕩鉅歡ㄒ械盅?,但我們這些企業基本沒有資產可供抵押。公司是有限責任公司,但在融資中卻要承擔無限責任,貸款時還要家屬簽字。既然是銀行和企業之間的業務,就不應把私人財產牽涉進來,承擔連帶擔保責任?!庇兄行∑笠抵鞅г?。

  據浙江省工商聯有關負責人介紹,國有商業銀行貸款過度依賴抵押物、貸款結構不合理、信貸追責趨嚴等管理機制沒有根本改變。目前貸款結構與民營經濟特別是實體經濟貸款需求還不相匹配,民營企業的貸款份額與民營企業的比重不相稱。當前,銀行對貸款限制行業的企業采取一刀切和貼標簽的做法,誤傷了一批營利能力強、發展前景好的優質企業。

  針對中小企業融資難、融資貴的問題,檢查組指出,應深化金融供給側結構性改革,建立符合中小企業發展需求的融資機制,對小微企業區別對待、分類施策。政府要注重引導中小企業加強自身管理,優化地方金融生態環境,加大失信人信息公開曝光力度,依法對“逃廢債”企業進行懲戒。同時要進一步完善政策性信用擔保體系,著力解決中小企業融資“缺信用”的難題。

企業權益?;げ荒芎鍪?/strong>

  前不久,湖北一家法院處理了一起執行案件,被執行人是一家市場前景好的汽車配件公司,但因資金周轉一時不暢,導致拖欠職工工資和欠債。經法院協調后優先保障職工工資,穩住職工,再以回籠貨款清償債務。這樣,企業不僅得以生存,債務也得到清償,實現了雙贏。

  新修訂的中小企業促進法新增一章“監督檢查”,目的就是要強化對中小企業合法權益的?;?。一些企業向檢查組反映,自身權益得不到有效?;?。有的大企業拖欠中小企業資金,導致中小企業銷售回款難;同時,中小企業缺乏正規有效的維權渠道,維權成本過高。

  盡管中小企業促進法規定了國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項,但檢查發現,目前,地方政府部門和大型國有企業拖欠中小企業賬款的情況比較普遍,拖欠款項主要為工程款和物資采購款,企業往往不敢追討,擔心“贏了官司丟了生意”。湖北一家青銅鑄造公司有多起債務糾紛,面對檢查組的詢問,這家公司老板還覺得挺委屈的,“我們是欠了一家民企的原料款600多萬元,可是別人還欠了我們2000多萬元?!彼雜謖庵滯度氪?、回款時間長的情況很無奈?;剖患銥萍脊靖涸鶉艘脖硎荊骸按篤笠低锨肺頤腔蹩?,我們不敢起訴他們,擔心對企業造成不好影響,即使贏了官司,也輸了聲譽,貨款還追不回來,得不償失?!?/p>

  在與政府相關部門進行座談時,檢查組詢問地方政府:“中小企業促進法專門規定了維權渠道,為什么有的地方并未按照法律規定建立或明確專門渠道聽取中小企業意見建議,導致中小企業訴求不暢,反映問題無法得到及時有效解決?”“我們盡快落實,讓中小企業投訴有門?!薄笆裁詞奔淠藶涫?有沒有準確的時間表?”這樣直來直去的問答,在每場座談會上都能聽到。如果被詢問者一時回答不上,檢查組還會要求他們在限定時間反饋相關情況。

  “中小企業本身融資就難,再拖欠賬款就有可能成為壓倒中小企業的最后一根稻草?!奔觳樽楹粲?,當務之急是清理拖欠中小企業賬款,切實?;ぶ行∑笠島戲ㄈㄒ?。各地政府部門應加大摸排和督查力度,對于中小企業不敢申訴的問題,要研究提出解決方案,及時發現并督促整改拖欠不還、新增拖欠、打擊報復或無理由終止業務往來等行為,推動涉及大企業和跨省市拖欠款的協調清欠,在全社會弘揚契約精神。

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